Flores de CBD en Italia: el decreto de 2025 ante el TJUE

El decreto-ley n.º 48 del 11 de abril de 2025, conocido como «decreto de seguridad», se convirtió con modificaciones en la ley n.º 80 del 9 de junio de 2025. Su artículo 18 saca del ámbito de la ley del cáñamo los productos formados por inflorescencias, aunque estén semielaboradas, secas o trituradas, así como los extractos, resinas y aceites derivados. Estos productos pasan a regirse por el texto único sobre estupefacientes, el decreto presidencial n.º 309 de 1990.

El texto prohíbe su transformación, distribución, comercio, transporte, envío, entrega e importación. Es el resumen que da el Consejo de Estado italiano en su nota del 1 de diciembre de 2025. Según esa misma nota, el cultivo de las variedades autorizadas sigue siendo lícito para las hojas y las semillas.

La ley n.º 242 del 2 de diciembre de 2016 liberalizó el cultivo de las variedades de cáñamo inscritas en el catálogo europeo, sin autorización previa. Fija un contenido de THC del 0,2 % en el cultivo, con una tolerancia de hasta el 0,6 % que exime de responsabilidad al agricultor. No decía nada sobre la venta de flores, y en ese vacío abrieron las tiendas de «cannabis light».

Las secciones unidas del Tribunal de Casación resolvieron la cuestión el 30 de mayo de 2019, con la sentencia n.º 30475 publicada el 10 de julio de 2019. Según el resumen del Consejo de Estado, vender al público hojas, inflorescencias, aceite o resina sigue siendo delito según el artículo 73 de la ley de estupefacientes, incluso por debajo de los umbrales de la ley de 2016. Una excepción: los productos que, en la práctica, carecen de todo efecto estupefaciente o psicotrópico. El umbral agrícola no protege, por tanto, al vendedor; solo cuenta el efecto real del producto vendido.

El litigio nace de una orden del Ministerio de Agricultura del 21 de enero de 2022 sobre plantas medicinales. Reservaba al régimen libre solo las semillas de cáñamo y enviaba hojas y flores al régimen de estupefacientes. El tribunal administrativo del Lacio la anuló; los ministerios recurrieron.

Mediante un auto del 11 de noviembre de 2025, n.º 8813, la sección sexta del Consejo de Estado planteó dos preguntas al Tribunal de Justicia de la Unión Europea:

1. ¿Se opone la política agrícola común (artículo 38 del Tratado, Directiva 2002/53/CE sobre el catálogo de variedades, reglamentos sobre pagos directos) a una norma que prohíbe usar las hojas, las flores, el aceite y la resina de variedades autorizadas, cualquiera que sea su contenido de THC?
2. ¿Se oponen los artículos 34 a 36 del Tratado sobre la libre circulación de mercancías, junto con los reglamentos europeos de alimentos y cosméticos, a la prohibición de producir y vender estas partes de la planta y sus derivados, entre ellos el CBD?

Las preguntas se refieren al derecho italiano vigente hasta el 11 de abril de 2025, tal como lo interpreta el Tribunal de Casación. Aun así, la respuesta de Luxemburgo dirá hasta dónde puede llegar un Estado contra un cáñamo inscrito en el catálogo europeo. El asunto está registrado con el número C-716/25, Società Agricola Jure; no se había dictado sentencia en la fecha de la última actualización de este artículo.

El precedente es conocido. En la sentencia Kanavape del 19 de noviembre de 2020, el TJUE declaró que un Estado miembro no puede prohibir la venta de un CBD producido legalmente en otro Estado miembro y extraído de la planta entera, salvo que la prohibición sea adecuada para proteger la salud pública y no vaya más allá de lo necesario. También señaló que el CBD no es un estupefaciente en el sentido de la convención de la ONU de 1961. Nuestro artículo sobre la sentencia Kanavape detalla sus efectos en Francia.

El Tribunal Constitucional. El 2 de diciembre de 2025, el juez de instrucción de Brindisi remitió el artículo 18 al Tribunal Constitucional. Según la ficha del Tribunal, el asunto figura en el registro con el n.º 26 de 2026 y la vista está fijada para el 21 de octubre de 2026. El juez invoca en particular el artículo 77 de la Constitución, que reserva los decretos-leyes a casos de necesidad y urgencia, y los artículos 34 y 36 del Tratado.

El Tribunal de Casación. En 2026, la sección cuarta penal aplicó el criterio de 2019 al decreto de 2025. En la sentencia n.º 25539, de la que informó la revista Fuoriluogo, anuló la negativa a devolver unos productos incautados en Módena en diciembre de 2025. El propio peritaje de la fiscalía concluía que no tenían efecto estupefaciente. Según el Tribunal, no se puede constatar esa falta de efecto y a la vez retener la mercancía como estupefaciente.

Francia vivió su propia prohibición: la orden del 30 de diciembre de 2021 vetaba la venta de flores en bruto, y el Consejo de Estado la anuló el 29 de diciembre de 2022. Nuestro artículo sobre la orden que prohibía las flores de CBD repasa ese episodio, y el dedicado al contenido legal de THC explica el umbral del 0,30 %.

En Francia, nada: las flores de CBD siguen a la venta si su Δ⁹-THC no supera el 0,30 %. Una sentencia del TJUE sobre Italia no cambiaría ese umbral.

De viaje, prudencia. El artículo 18 se aplica al transporte y a la importación de flores. Llevar a Italia flores compradas en Francia te expone a la ley italiana, sea cual sea su contenido de THC. Consulta nuestra guía para viajar en avión con CBD y la dedicada a los paquetes de CBD llegados del extranjero.

En los países vecinos, cada uno mantiene sus normas: Suiza tolera un 1 % de THC, y Alemania y España aplican sus propios marcos.